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国务院24部委:放慢绿色物流开展 提拔绿色供给链程度

2019-03-05 16:49 网站办理员

为贯彻落实党地方、国务院关于推进高质量开展的要求和地方经济任务集会肉体,克日,国度开展变革委结合地方网信办、产业和信息化部、公安部、财务部、天然资源部等24个部分和单元印发《关于推进物流高质量开展促进构成弱小国际市场的意见》(发改经贸〔2019〕352号,简称《意见》)。

 

《意见》夸大要放慢绿色物流开展。继续推进柴油货车净化管理力度。研讨推行干净动力(LNG)、无轨双源电动货车、新动力(纯电动)车辆和船舶,放慢岸电设备建立,推进靠港船舶运用岸电。放慢车用LNG加气站、内河船舶LNG加注站、充电桩结构,在零售市场、快递转运中央、物流园区等建立充电根底设备。鼓舞企业运用契合规范的低碳环保配送车型。落实新动力货车差异化通畅办理政策,提供通畅便当,扩展通畅范畴,对纯电动轻型货车少限行乃至不限行。开展绿色仓储,鼓舞和支持在物流园区、大型仓储设备使用绿色修建资料、节能技能与配备以及动力条约办理等节能办理形式。以绿色物流为打破口,动员上卑鄙企业开展绿色供给链,运用绿色包材,推行循环包装,增加过分包装和二次包装,推行施行货品包装和物流用具绿色化、减量化。

 

全文如下:

 

关于推进物流高质量开展促进构成弱小国际市场的意见


发改经贸〔2019〕352号

 

各省、自治区、直辖市及方案单列市开展变革、网信、产业和信息化、公安、财务、天然资源、生态情况、住房城乡建立、交通运输、农业乡村、商务、应急办理部分,中国人民银行上海总部,各分行、业务办理部,各省城(首府)都会中央支行,各副省级都会中央支行,海关总署广东分署、各直属海关,市场羁系、统计、气候、银保监、证监、动力部分,各地域铁路监视办理局,民航各地域办理局,邮政办理局,各铁路局团体公司:

 

物流业是支持百姓经济开展的根底性、战略性、先导性财产。物流高质量开展是经济高质量开展的紧张构成局部,也是推进经济高质量开展不行或缺的紧张力气。为稳固物流降本增效效果,加强物流企业生机,提拔行业服从效益程度,疏通物流全链条运转,依照党地方、国务院关于推进高质量开展的要求和地方经济任务集会肉体,现提出以下意见。

 

一、深入看法物流高质量开展的紧张意义

 

物流是实体经济的无机构成局部,放慢处理物流开展不屈衡不充沛题目,推进物流高质量开展是推进物流业开展方法变化、构造优化和动力转换,完成物流业本身转型晋级的殊途同归;是低落实体经济特殊是制造企业物流本钱程度,加强实体经济生机的必定选择;是深化供应侧构造性变革,加强经济开展内生动力,提拔社会经济运转服从的急迫需求;是促进构成弱小国际市场,构建古代化经济体系,完成百姓经济高质量开展的内涵要求。物流业开展的奉献不只在于行业企业自身发明的税收、失业等,更在于支持和促进地区内各相干财产发生更多的税收和失业,无力推进地区经济较快增长。要把推进物流高质量开展作为以后和以后一段时期改进财产开展和投资情况的紧张抓手,培养经济开展新动能的要害一招,以物流高质量开展为打破口,放慢推进提拔地区经济和百姓经济综合竞争力。

 

二、构建高质量物流根底设备网络体系

 

(一)推进国度物流关键网络建立。围绕“一带一起”建立、京津冀协同开展、长江经济带开展、粤港澳大湾区建立、长三角一体化开展等严重战略施行,根据疆土空间计划,在国度物流主干网络的要害节点,选择局部根底条件成熟的承载都会,启动第一批15个左右国度物流关键结构建立,培养构成一批资源整合才能强、运营形式先辈的关键运营企业,促进地区内和跨地区物流运动构造化、范围化、网络化运转。(开展变革委、交通运输部担任,列第一位的为牵头部分,下同)

 

(二)增强联运转运衔接设备短板建立。发扬当局投资的树模动员作用,引导各种社会资源加大对公铁、铁水、空陆等差别运输方法的转运场站和“不落地”装卸设备等的投入力度,进步一体化转运衔接才能和货品疾速换装便捷性,破解制约物流全体运作服从提拔的瓶颈。推进具有条件的物流园区引入铁路公用线。增强入港铁路公用线等根底设备短板建立,支持铁路公用线进船埠,买通公铁水联运衔接“最初一公里”,完成铁路货运场站与口岸船埠、后方堆场等的无缝衔接。(开展变革委、交通运输部、财务部、天然资源部、铁路局、民航局、铁路总公司按职责分工担任)

 

(三)美满城乡消耗物流体系。施行城乡高效配送专项举动,美满城乡配送网络,鼓舞企业在城乡和具有条件的村树立物流配送网点,增强公用型都会配送节点和社区配送设备建立,将末了配送设备归入社区一致办理,推进设备共享共用,支持试点都会和企业放慢构建城乡双向疏通的物流配送网络。施行“邮政在乡”工程,美满县墟落三级邮政乡村物流配送体系建立。晋级“快递下乡”工程,放慢乡村物流快递大众取送点建立,提拔州里快递网点掩盖率。深化展开电子商务进乡村综合树模,提拔乡村物流效劳质量和服从,2019年力图对具有条件的国度级贫穷县全掩盖。经过合股协作等方法开展面向州里(村)的乡村物流效劳体系。(商务部、交通运输部、住房城乡建立部、财务部、农业乡村部、邮政局按职责分工担任)

 

(四)树立资源共享的物流大众信息平台。推进国度交通运输物流大众信息平台美满任务,鼓舞和引导都会配合配送大众信息平台增强与国度交通运输物流大众信息平台无效衔接,促进相干部分、大型市场主体的物流大众数据互联互通和开放共享。在保证信息平安的状况下,扩展物流相干信息地下范畴和内容,为物流企业和制造业企业盘问提供便当。依托主干物流信息平台试点单元,探究市场化机制下物流信息资源整合应用的新形式,推进树立国度主干物流信息网络,疏通物流信息链,增强社会物流运动全程监测预警、及时跟踪盘问。依托行业协会施行天下百家主干物流园区“互联互通”工程,促进信息婚配、买卖拉拢、资源协同。(交通运输部、公安部、开展变革委、商务部、地方网信办、住房城乡建立部、天然资源部、铁路局、民航局、气候局、铁路总公司、中国物流与推销结合会按职责分工担任)

 

三、提拔高质量物流效劳实体经济才能

 

(五)促进古代物流业与制造业深度交融。增强消费效劳型国度物流关键建立,应用关键聚集的少量物流资源,为制造企业提供高效快捷的物流效劳,低落制造企业物流本钱,提拔地区制造企业竞争力,支持制造业高质量集群化开展。以深化施行“互联网+”高效物流和物流降本增效专项举动为打破口,促进物流业与制造业深度交融创新开展。研讨出台促进物流业与制造业深度交融开展的政策步伐,鼓舞物流企业为制造企业量身定做供给链办理库存、“线边物流”、供给链一体化效劳等物流处理方案。施行效劳型制造树模挑选,支持物流企业展开效劳化转型。添加开行面向大型厂矿、制造业基地等的“点对点”中转货运列车,进步协议制运输比重,扩展大宗物资运量运能互保协议范畴,2019年力图到达25亿吨左右。放慢开展面向集成电路、生物制药、高端电子消耗产物等高附加值制造业的航空货运效劳,加大“卡车航班”开行力度,构建低价值商品的快捷物流效劳网络。(开展变革委、交通运输部、产业和信息化部、民航局、铁路总公司担任)

 

(六)积极推进物流配备制造业开展。加大严重智能物流技能研发力度,增强物流中心配备设备研发攻关,推进要害技能配备财产化。展开物流智能配备首台(套)树模使用,推进物流配备向高端化、智能化、自主化、平安化偏向开展。研讨推行尺寸和范例适合的要地本地集装箱,进步集装箱装载和运送才能。在适合线路展开铁路双层集装箱运输,推行铁路重载运输技能配备,提拔铁路运能。(产业和信息化部、交通运输部、铁路总公司按职责分工担任)

 

(七)提拔制造业供给链伶俐化程度。鼓舞物流和供给链企业在依法合规的条件下开辟面向加工制造企业的物流大数据、云盘算产物,进步数据效劳才能,帮忙制造企业实时感知市场变革,加强制造企业对市场需求的捕获才能、呼应才能和矫捷调解才能。鼓舞开展以特性化定制、柔性化消费、资源高度共享为特性的假造消费、云制造等古代供给链形式,提拔全物流链条的代价发明程度。(开展变革委、产业和信息化部、商务部、人民银行按职责分工担任)

 

(八)发扬物流对农业的支持动员作用。增强农产物物流主干网络和冷链物流体系建立。聚焦农产物流畅“开始一公里”,增强农产物产地冷链物流体系建立,鼓舞企业应用产地现有常温仓储设备改革或就近新建产后预冷、贮藏保鲜、分级包装等冷链物流根底设备,展开分拣、包装等流畅加产业务。鼓舞企业创新冷链物流根底设备运营形式,展开多种类运营和“产销双向协作”,进步旺季时期设备应用率。增强邮政、快递物流与特征农产物产地协作,疏通农产物“下行”通道。开展第三方冷链物流全程监控平台,增强全程温度、湿度监控,增加“断链”隐患,保证生鲜农产物质量和消耗平安。鼓舞和引导大型农产物流畅企业拓展社区效劳网点,增加两头关键,低落农产物物流本钱。开展“生鲜电商+冷链宅配”“地方厨房+食材冷链配送”等冷链物流新形式,改进消耗者体验。推进中央片面落实冷链物流企业用水、用电、用气与产业同价政策。(商务部、农业乡村部、开展变革委、邮政局按职责分工担任)

 

四、加强物流高质量开展的内生动力

 

(九)开展物流新效劳形式。健全美满相干法例制度和规范标准,推进以网络为依托的货运新业态标准有序开展。大幅进步铁路企业开行班列化货品列车数目。优化铁路班列运转构造方案,推进铁路“门到门”运输全程可追踪,提供信息盘问效劳。探究开行国际冷链货运班列和“点对点”铁路冷链运输。开展铁路危化品运输。开展“端到端”的物流形式。鼓舞和支持云仓等共享物流形式、配合配送、会合配送、夜间配送、分时配送等先辈物流构造方法开展,在具有条件的地域探究开展无人机配送等创新形式。(交通运输部、铁路总公司、商务部、公安部、民航局、开展变革委按职责分工担任)

 

(十)施行物流智能化改革举动。鼎力开展数字物流,增强数字物流根底设备建立,推进货、车(船、飞机)、场等物流要素数字化。增强信息化办理条理和云盘算、人工智能等信息技能使用,进步物流软件伶俐化程度。支持物流园区和大型仓储设备等使用物联网技能,鼓舞货运车辆加装智能设置装备摆设,放慢数字化终端设置装备摆设的遍及使用,完成物流信息收罗规范化、处置电子化、交互主动化。开展机器化、智能化平面堆栈,放慢遍及“信息条理+货架、托盘、叉车”的堆栈根本技能设置装备摆设,推进平层仓储设备向平面化网格构造晋级。鼓舞和引导有条件的墟落建立伶俐物流配送中央。鼓舞各地为结构建立和推行使用智能快(邮)件箱提供园地等方面的便当。(开展变革委、产业和信息化部、商务部、地方网信办、交通运输部、农业乡村部、民航局、邮政局按职责分工担任)

 

(十一)推进多式联运开展。总结多式联运树模工程任务经历,研讨订定一致的多式联运效劳规矩,美满多式联运转运、装卸场站等物流设备规范,力图在货品交代、条约运单、信息共享、责任分别、货损理赔等方面完成打破。放慢建立多式联运大众信息平台,促进货源与公铁水空等运力资源无效婚配,低落车船等载运东西空驶率。依托国度物流关键网络开辟“一站式”多式联运效劳产物,放慢完成集装箱多式联运“一单制”。研讨在适合线路展开驮走运输。开展海铁联运班列。在保证平安的条件下,积极推进LNG罐箱多式联运。(交通运输部、开展变革委、动力局、铁路局、民航局、铁路总公司担任)

 

(十二)促进物流供给链创新开展。充沛发扬物流供给链条理化构造、专业化分工、协异化协作和矫捷化调解的劣势,开展契合中国特征的供给链企业,进步消费、流畅资源的设置装备摆设服从,提拔企业综合运转服从效益。支持具有条件的物流企业做大做强,开展基于中心企业的“链主型”供给链,将上卑鄙小微企业整合嵌入消费运营进程,强化资源条理整合与优化才能;开展基于古代信息技能的“平台型”供给链,重点处理信息不合错误称题目,进步资源全体设置装备摆设服从;开展依托专业化分工的“互补型”供给链,完成资源和渠道的劣势互补,进步企业协同开展程度;开展基于地区内分工协作的“区块型”供给链,促进地区内企业高效协同和集聚化开展,提拔地区全体竞争劣势;开展基于存货控制的“共享型”供给链,买通与整合消费、分销等各关键的库存办理,促进供给商与批发商之间的统仓共配。(开展变革委、商务部、产业和信息化部按职责分工担任)

 

(十三)放慢国际物流开展。深化推进通关一体化变革,树立现场检验联动机制,推进跨部分协同共管,鼓舞使用智能化检验设备设置装备摆设,推进港口物流信息电子化,紧缩全体通关日期,进步港口物流效劳服从,提拔通道国际物流便当化程度。增强陆上疆域港口型物流关键建立,美满境外沿线物流节点、渠道网络结构。积极推进中欧班列关键节点建立,打造一批具有多式联运功用的大型综合物流基地,促进大型调集中央建立。加大中欧班列构造和谐和品牌宣传力度,应用出口展览会等平台引导班列运营公司增强与中亚、欧洲沿线列国的大型消费制造企业的对接,针对大型企业打造“量身定做”的班列物流效劳产物,促进中欧班列双向平衡运转,提拔中欧班各国际物流效劳才能与质量。(海关总署、开展变革委、商务部、铁路总公司按职责分工担任)

 

(十四)放慢绿色物流开展。继续推进柴油货车净化管理力度。研讨推行干净动力(LNG)、无轨双源电动货车、新动力(纯电动)车辆和船舶,放慢岸电设备建立,推进靠港船舶运用岸电。放慢车用LNG加气站、内河船舶LNG加注站、充电桩结构,在零售市场、快递转运中央、物流园区等建立充电根底设备。鼓舞企业运用契合规范的低碳环保配送车型。落实新动力货车差异化通畅办理政策,提供通畅便当,扩展通畅范畴,对纯电动轻型货车少限行乃至不限行。开展绿色仓储,鼓舞和支持在物流园区、大型仓储设备使用绿色修建资料、节能技能与配备以及动力条约办理等节能办理形式。以绿色物流为打破口,动员上卑鄙企业开展绿色供给链,运用绿色包材,推行循环包装,增加过分包装和二次包装,推行施行货品包装和物流用具绿色化、减量化。(生态情况部、交通运输部、住房城乡建立部、开展变革委、动力局、产业和信息化部、公安部、邮政局、商务部按职责分工担任)

 

(十五)促进规范化单位化物流设备设置装备摆设使用。精简货运车型规格数目,严查严处货车合法改装企业。研讨订定常压液体风险货品罐车专项管理任务方案,稳步展开超长平板半挂车、超长集装箱半挂车等非标货运车辆管理任务。公道设置过渡期,经过既有政策步伐放慢镌汰存量非标货运车辆和鼓舞使用中置轴厢式货车等规范厢式货运车辆,推进货运车辆市场颠簸过渡和转型晋级。推进都会配送车辆构造晋级,逐渐树立以新动力配送车辆为主体、小型末了配送车辆为增补的配送车辆体系。支持集装箱、托盘、笼车、周转箱等单位扮装载用具循环共用以及托盘效劳运营体系建立,推进二手集装箱买卖流转。鼓舞和支持大众“挂车池”“运力池”“托盘池”等共享形式和甩挂运输等新型运输开展。鼓舞企业运用智能化托盘等集装单位化技能,研发运用顺应生鲜农产物网络贩卖的可反复运用的冷藏箱或保冷袋,提拔配送服从。鼓舞企业运用1200mm×1000mm的规范托盘。放慢物流信息、物流设备、物流配备等规范对接。(交通运输部、产业和信息化部、财务部、公安部、商务部、市场羁系总局、铁路局、民航局、铁路总公司按职责分工担任)

 

五、美满促进物流高质量开展的营商情况

 

(十六)深化物流范畴“放管服”变革。依照“只进一扇门”“最多跑一次”准绳,简化物流企业展开业务的行政审批手续,最大水平增加对物流企业业务创新的制约。标准、简化铁路公用线接轨检察手续、紧缩检察日期。在简化住所(运营场合)注销手续的根底上,支持中央在物流范畴展开“一照多址”变革。精简快递分支机构操持手续,2019年内将快递业务运营答应审批日期延长至法定时限一半以内,片面施行快递末了网点存案办理。放慢推进路途货运车辆异地审验任务,2019年12月尾前片面完成平凡货运车辆天下跨省异地审验。深化推进管理车辆超限超载结合执法常态化制度化任务,严厉实行天下一致的公路货运车辆超限超载认定规范。(交通运输部、公安部、市场羁系总局、海关总署、邮政局、铁路总公司等按职责分工担任)

 

(十七)推进铁路货运效劳提质增效。清算标准铁路运输企业展开公用线、公用铁路、自备货车、自备机车等铁路运输设置装备摆设代维护、维修及运用关键相干效劳免费。进一步开放公用线代运营代维护、自备车检验、铁路运输两头短驳等市场,容许工程施工、配备制造、社会物流企业等到场并提供相干效劳,促进低落铁路物流本钱程度。支持铁路运输企业展开载运东西共管共用试点,低落企业自备载运东西运用本钱。美满铁路运价灵敏调解机制,进一步清算标准铁路货运运营效劳性免费,推进货品运输由公路向铁路转移。研讨推进160公里时速的新型货运列车投入运用,美满相干技能规范和运转图。施行铁路货运增量举动,2019年国度铁路货品发送量到达33.68亿吨。(铁路局、铁路总公司、市场羁系总局、交通运输部、开展变革委按职责分工担任)

 

(十八)低落车辆通畅和口岸物流本钱。深化免费公路制度变革,放慢修订出台《免费公路办理条例》。片面推行高速公路差别化免费,美满货车运用ETC非现金领取等优惠政策。深化推进取消高速公路省界免费站试点任务,总结经历,逐渐扩展取消高速公路省界免费站的范畴。低落旱路运输过闸费。进一步清算口岸免费,公道低落免费规范,标准免费举动,严厉实行免费目次清单和公示制度,严禁违规免费。(交通运输部、开展变革委、市场羁系总局按职责分工担任)

 

(十九)提拔都会物流办理程度。迷信订定都会物流政策,指点都会进步配送车辆通畅办理的精密化程度,公道计划都会货运通道,防止“一刀切”限行。实验分车型、分时段、分路段通畅管控,无效开释货运通畅路权,保证都会消费生存的须要需求。鼓舞中央当局在都会中央区建立一批大众物流配送中央,经过租赁等方法为效劳住民生存的物流企业提供须要运营场合。美满都会物流配送装卸、停靠作业设备。指点企业依照早先公布的《物流修建设计标准》等规范要求,建立大型物流仓储设备,使用大型分拣作业流水线,便当企业运营。在契合相干法例规范要求并保证平安消费的根底上,容许在物流仓储设备内从事再包装等流畅加产业务。在货品来路可追溯、流向可追踪的状况下,研讨出台容许动检证变卦目标地的操纵标准,为冷链物流跨地区分派提供便当。(交通运输部、公安部、商务部、应急部、住房城乡建立部、农业乡村部按职责分工担任)

 

六、树立物流高质量开展的配套支持体系

 

(二十)美满古代物流业统计制度。放慢研讨树立物盛行业统计分类规范。研讨美满反应物流重点范畴、重点关键高质量开展的监测目标体系。加大对物流统计体系建立的支持力度,推进落实社会物流统计制度,放慢企业样本库扩容提质,增强对物流重点企业运营本钱、服从的监测。应用主干物流平台展开公路物流监测。(开展变革委、统计局、中国物流与推销结合会担任)

 

(二十一)健全物流规范标准体系。美满物流规范体系,对不顺应百姓经济运转和行业开展需求的规范停止修订、转化或废止。深化推进物流规范化试点树模和供给链体系建立试点等任务,增强已公布物流规范在物流范畴相干试点树模中的使用,提拔物流规范化程度。支持具有条件的物流企业规范上升为行业规范、国度规范。(市场羁系总局、开展变革委、交通运输部、商务部、财务部、农业乡村部担任)

 

(二十二)构建物流高质量开展评价体系。研讨体例并适时公布“中国物流开展指数”,从物流开展质量、服从、动力、奉献等方面,对我国物流开展质量程度停止客观、片面、可量化的综合性评价,为有针对性地研讨订定政策步伐提供可量化的参考根据。(开展变革委、中国物流与推销结合会担任)

 

(二十三)健全美满物盛行业信誉体系。研讨出台运输物盛行业失信结合惩戒工具“黑名单”办理方法,明白严峻失信企业规范,构建当局层面失信惩戒机制。充沛发扬行业构造和社会信誉机构作用,构造树立物流企业信誉同盟,鼓舞开辟针对物盛行业的信誉产物,推进信誉信息市场化使用,强化取信鼓励和失信惩戒结果。(开展变革委担任)

 

七、健全物流高质量开展的政策保证体系

 

(二十四)创新用地支持政策。增强都会物流开展计划与疆土空间计划的协同衔接。指点中央加大地皮政策支持力度,鼓舞中央当局应用无效载体和多种渠道整合盘活存量闲置地皮资源,用于物流用处。探究当局担任地皮平整并建立路途、管网等根底设备,企业担任建立运营性物流根底设备,商定地皮物流用处并临时租赁的新型物流用地供给保证形式。研讨应用产业企业旧厂房、堆栈和存量地皮资源建立物流设备或提供物流效劳的支持政策。铁路划拨用地用于物流相干设备建立,从事临时租赁等物流运营运动的,可在五年内实验持续按原用处和地皮权益范例运用地皮的过渡期政策,期满及触及转让需操持相干用地手续的,按新的用处、权益范例和市场价钱以协议方法操持。对企业应用原有地皮停止物流根底设备建立的,在操持计划条件、计划答应等方面予以支持。(天然资源部、铁路总公司担任)

 

(二十五)增强投融资支持方法创新。依照“扶优做强”准绳,研讨设立国度物流关键地方预算内投资专项,支持国度物流关键的物流根底设备建立。鼓舞契合条件的金融机构或大型物流企业团体等提倡物流财产开展投资基金,依照市场化准绳运作,增强紧张节点物流设备建立。支持契合条件的物流企业刊行各种债权融资东西,拓展市场化自动融资渠道,波动企业融资链条。鼓舞持牌金融机构在相应的金融业务资质范畴内开辟基于供给链的金融产物,引导和支持资金流向实体企业,加大对小微企业融资支持力度。(开展变革委、财务部、人民银行、银保监会、证监会担任)

 

各地域有关部分要仔细贯彻落实党地方、国务院决议计划摆设,联合当地区实践,增强构造向导,明白义务分工,强化和谐共同,加大政策创新和支持力度,踏实推进物流高质量开展各项任务。国度开展变革委将会同有关部分增强任务指点和催促反省,实时和谐处理政策施行中存在的题目,推进各项政策步伐落地施行。

 

 

国度开展变革委

地方网信办

产业和信息化部

公安部

财务部

天然资源部

生态情况部

住房城乡建立部

交通运输部

农业乡村部

商务部

应急部

人民银行

海关总署

市场羁系总局

统计局

气候局

银保监会

证监会

动力局

铁路局

民航局

邮政局

铁路总公司

 

2019年2月26日

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